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伴随着税制改革的浪潮，新疆维吾尔自治区地方税务局于1994年7月1日组建成立，是全国税务系统最早分设地税局的省区之一。历经十年风雨，地税事业愈益成熟，各项税收工作结出丰硕成果。改革促进了税收事业的大发展，开创了今天地方税收工作的崭新局面。
地方税收总体实力不断增强，为自治区改革发展稳定作出了重要贡献。2003年，全区地税系统组织各项收入85.52亿元，其中：税收收入80.1亿元（含上划中央所得税分享部分），比2002年增收10.45亿元，增长15%。与1994年完成地方税收收入16.7亿元相比，十年间税收收入总量增加3.8倍，年均增收7亿多元。综合统计，从1994—2003年，全区地税部门共计组织税收收入442.44亿元，其中，1994—2000年税收收入年均增长近5亿多元，进入2001年以来，每年税收收入增长超过10亿元，圆满完成和超额完成了历年自治区人民政府和国家税务总局下达的年度税收收入任务，税收实力大大增强。
依法治税工作扎实推进，税收法治的社会环境明显改善。全区地税系统深入贯彻“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，认真落实“
加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针和“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税指导方针，坚持“依法征税，
应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，不断夯实基础，健全
机制，推进税收工作法治化。坚持把税收执法检查、专项整治和税务稽查作为依法治税的重要手段，在抓好重点税源监控、税务登记管理、发
票管理、交叉稽核、减免缓税审批、税收源泉控管等基础管理工作的同时，全面加强各税种管理，深入开展税收专项检查和集贸市场税收整治
，严肃查处涉税违法违纪行为，有效地发挥了税务稽查执法型和打击型的职能作用，税收执法检查走上日常化，整顿和规范税收秩序取得明显
成效。认真落实国家和自治区出台的促进高新技术产业发展和西部大开发、促进农民增收、支持国企改革和下岗失业人员再就业等各项税收优
惠政策，尊重和保护纳税人的合法权益，对政策规定的各项涉税优惠事宜确保及时落实到位。至2003年底，全区落实再就业税收优惠政策累计
减免地方各税近2亿元。积极推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，在征管一线的征收、管理、稽查和税收法制诸环节建立了税收执法岗
责体系及考核指标，强化执法责任考核，促进了税收执法规范化，同时，全面推行税务干部执法资格考试，大力开展行政许可法学习培训，税
务干部的法制意识明显增强。以连续13年“税收宣传月”主题活动为载体，坚持把税收宣传寓于日常税收工作之中，广泛深入地开展以《税收
征管法》及其实施细则为主要内容的税法宣传活动，宣传形式不断创新，内容不断深化，效果不断增强。各级党政领导干部带头学习、宣传、
执行税法，思想观念逐步从计划经济体制下减税让利的观念向市场经济条件下公平税负、促进竞争的观念转变，党政机关对依法治税工作更加
理解和重视，越权制定减免税政策、行政干预正常税收执法等现象得到改变。司法机关和各有关部门大力支持、配合税收工作，共同营造了依
法诚信纳税的社会氛围，有力地发挥了协税护税的重要作用。
税收征管改革和信息化建设稳步发展，初步形成了以信息化为依托的征管工作新格局。新税制改革实施后，各级地税部门积极适应税收管理方
式从传统手工操作向现代化科学管理转变的需要，进一步解放思想，更新观念，大力推进税收管理现代化。从1995年开始进行税收管理模式改
革试点，到1997年，各地基本形成了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，分片（分类）管理”的新
型征管模式。随着新征管模式的推行，税收征管工作实现了七个转变：一是本着精简效能的原则，合理设置机构，简化工作环节，变粗放型管
理为集约化管理；二是实行纳税人自行申报纳税制度，建立了120多个办税服务厅，变上门收税、分散征收为申报纳税、集中征收；三是转换职
能，变专管员管户制为管事制，实行事务专业化管理；四是在基层征管一线全面推行计算机征管，变手工征管为计算机征管；五是突出税务稽
查，建立了133个税务稽查机构，配强了稽查工作力量，变管、查不分为专业化稽查；六是建立健全征管工作制度，完善征管工作规程，统一业
务工作流程，实现了基础管理由松散向规范、统一管理转变；七是配合征管改革，引入“双聘制”，实现了人事管理由因人设岗向因岗设人的
转变。
征管改革不断深化，从实践上解决税收征管领域长期存在的征纳双方职责不清、机构设置不合理、工作效率低下、监督管理不严等问题，为税
收管理向法制化、科学化、规范化、制度化迈进起了积极的推动作用。而近几年现代信息技术的迅猛发展，则带来了税收管理的一场革命。各
级地税部门顺应信息技术发展新形势，全面贯彻科技加管理的方针，立足于依靠自身力量，求实创新、艰苦奋斗，积极探索出了一条符合新疆
实际的地税信息化建设之路。从2000年开始，经过一年多时间的研制和两年进行功能拓展完善，自主设计并与科技公司联合开发出了一套覆盖
全系统基本税收管理业务，采用主流数字平台的“新疆地税管理信息系统XDSMS6.0”软件，在全系统统一推广使用，从而突破了“以计算机网
络为依托”的瓶颈制约，有力地推动了硬件建设和信息管理队伍建设。各地认真实施“统一领导、统一规划、规范配置、分段负责、逐步到位
”的广域网建设方案，搭建了全系统信息化的网络平台。与此同时，以新款软件应用知识培训为重点，税务干部信息化全员培训随之跟进，确
保了信息化网络正常运行。积极稳妥的信息化建设为深化征管改革打下了基础，结合机构改革，按照以信息化为依托和专业化为主要特征的新
一轮税收征管改革要求，全系统征管体制、管理机构的调整基本到位，税收征管工作新格局初步形成，征管质量和效率不断提高。
干部队伍建设全面加强，努力造就了一支坚强有力的税收工作队伍。各级地税部门按照从严治队的方针，坚持以人为本，严格队伍管理，积极
推进机构和人事制度改革，引入竞争激励机制，大力推行双向选择、竞争上岗、轮岗交流、岗位目标责任制等制度，全面加强干部队伍思想、
组织、作风、业务、制度等建设。建局之初，区局就以带一流队伍、创一流业绩为目标，提出了“依法治税，求实高效，团结严谨，勤政廉洁
”的十六字局风和“艰苦创业、务实高效、敬业奉献”的地税精神，并坚持把建立健全各项规章制度作为重要基础工作，使干部队伍管理逐步
走上了规范化、制度化轨道。2000年，区局党组提出了“领导当楷模，机关做表率，基层树形象”的作风建设新要求，进一步弘扬了求真务实
、与时俱进、开拓创新的时代风气。十年来，各级地税部门不断加强和改进思想政治工作，结合政治理论学习和道德、法制建设，联系干部队
伍理想信念、宗旨观念、职业道德、廉洁自律和工作作风等方面的实际，深入扎实地开展以坚定理想信念为主题的经常性思想政治教育和以“
热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征收”为基本内容的税务职业道德教育，干部队伍政治思想素质和职业道德水平不断提高。基层建设以
加大基础设施和“五小”建设力度、实施对口支援工程为重点，成效显著，全系统固定资产原值由地税分设时的8085万元增加到2003年底的16.
89亿元，增长了20倍。干部在职培训、岗位练兵和学历教育常抓不懈，从过去缺什么补什么转变为现在有计划、有组织、多层次、多形式的系
统培训，促进了干部业务素质不断提高。税收科研工作不断加强，十年来各级地税干部写作税收科研（调研）论文500多篇，在国家税务总局和
自治区级报刊和内参上发表的约20篇。近几年，以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，有力地推动了地税部门领导班子
的思想政治和作风建设。区、地、县三级地税机构改革的顺利完成，使各级地税机关内设机构更趋科学、精干、高效，基层征、管、查设置按
照深化征管改革的要求日臻完善，干部队伍人才、知识、年龄结构进一步优化，激活了队伍的生机和活力。特别是几年来各级地税部门深入开
展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育，全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，广大地税干部尤其是领导干部努力践行
“三个代表”重要思想，牢牢树立税收经济观，强化税收工作全局意识、大局意识、法制意识、科技意识、创新意识和服务意识，干部队伍进
一步形成了顾全大局、甘于奉献、勇挑重担、敢打敢拼的良好作风。
党风廉政建设深入开展，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全区地税系统紧紧围绕组织收入中心工作，全面贯彻党风
廉政建设和纠风工作“两个责任制”，落实领导干部“一岗两责”的工作责任，党风廉政建设和纠风工作常抓常新，不断取得成效。从全面推
行政务公开、实施阳光办税工程着手，统一规范了政务公开的项目、内容和形式，落实各项服务承诺制和文明办税“八公开”、“十五个不准
”等制度，制定了加强“两权”监督的实施意见和配套办法，“两权”监督走上了制度化的轨道。在征管改革中积极发挥现代技术手段的作用
，建立起人机结合、以机控人的廉政机制。以争创行风建设示范窗口单位为主要内容，扎实开展纠风塑形活动，各级地税机关在当地党委、政
府开展作风评议中普遍受到好评，涌现了一批自治区级行风建设示范单位，自治区局机关被评为纠风工作先进单位并获得机关作风评议“好”
的等次。坚持在日常税收工作中贯穿党风廉政教育，以抓好自治区每年七月“党风廉政教育月”活动促全年工作，通过深入开展学习先进事迹
和反面典型案件警示教育，以及组织一系列形式多样、内容丰富、人人参与的主题教育活动，有效地教育了广大税务干部，保障了各项税收工
作的顺利进行。
精神文明建设硕果累累，树立了税务部门良好的社会形象。按照“两手抓、两手都要硬”的方针，各级地税部门把深入开展争先创优活动、加
强精神文明建设作为加强队伍建设、树立社会形象的一项重要工作来抓。经过多年努力，目前全系统有98%的县（市、区）局建成了自治区级文
明单位，15个地、州、市地税系统全部跨入了自治区级文明行业，自治区局机关连续6年保持自治区级文明单位荣誉，全区地税系统于2001年11
月被自治区文明委命名为自治区级文明行业。同时，涌现了一批全国性和自治区级的青年文明号、最佳办税服务厅、文明行业先进单位、巾帼
文明示范岗、“五?一”劳动者奖章、全国税务系统先进个人、“十佳税务女杰”、民族团结模范等先进单位和优秀个人，税务部门社会形象不
断改善。
过去的十年，是各级地税部门艰苦创业、奋勇拼搏、开拓前进，组织收入、队伍建设和各项税收工作不断取得新成效、迈上新台阶，税收地位
显著提高的十年；是在世纪之交，继往开来，开创新世纪税收工作崭新局面的十年。成绩应该归功于自治区党委、自治区政府和国家税务总局
的正确领导，归功于地方各级党委、政府、各有关部门的高度重视、大力支持和配合，归功于自治区地税局历任领导班子的坚强领导和全区地
税干部职工的顽强拼搏、敬业奉献和艰辛劳动。十年的实践经验告诉我们，要做好新时期的税收工作，必须讲政治、讲大局，坚持在“三个代
表”重要思想指导下，以与时俱进、开拓创新的精神风貌开展各项工作；必须树立科学的发展观，立足经济发展，开拓新的税源，实现新的增
收；必须严格依法治税，做到有法必依、执法必严、违法必纠；必须适应新形势需要，坚持抓班子带队伍，加强各级领导班子建设，不断提高
干部队伍整体素质；必须适应税收信息化发展，加快信息化建设；必须树立机关为基层服务的思想，以求实的精神和务实的态度，为基层排忧
解难，推动各项工作的落实；必须坚持和依靠各级党政的领导及社会各界的支持来做好工作。
十年砺剑谋发展，今朝前景更灿烂。我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大为我们描绘了全面
建设小康社会的宏伟蓝图。十六届三中全会提出了“在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权”，并明确了分步实施税制改革的原则和
任务。新世纪新阶段，要求我们必须胸怀全局，具有世界眼光，善于进行战略思维，不断提高依法治税、依法行政的能力，不断创造新的更大
业绩。展望未来，地税事业任重道远，大有可为。从现在工作看，经过努力，到“十五”期末的2005年，我区地方税收收入将突破100亿元大关
，实现历史性跨越。千里之行，始于足下。当前，在自治区深化改革、抢抓机遇、加快发展的新形势下，在全面建设小康社会的历史征程中，
我们必须牢牢抓住推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的税收工作主题，进一步更新管理理念，健全管理制度，落实
管理职责，完善管理手段，培养管理人才，建立强化管理基础的长效机制，不断夯实税收征管和内部管理基础。必须坚持不懈地抓好基层领导
班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层地税部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公
正、服务规范的坚强集体。面对新形势和新任务，我们一定要大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，自觉融身于加快自治区经济发展的大
环境之中，充分发挥税收职能作用，进一步增强加快发展、支持发展的责任感和紧迫感，以只争朝夕、开拓进取、奋力拼搏的精神风貌，在依
法治税的职责内，为自治区发展提供强力支持，在全面建设小康社会中谱写我区地税事业发展新的辉煌篇章。
自治区地税局党组书记钱勇 自治区地税局局长弯海川
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